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第七批援藏干部领队在第六次座谈会上的发言

发布日期:2022-05-12 21:02   来源:未知   阅读:

  北京对口援藏项目建设注重抓规划、抓前期、抓质量、抓进度、抓安全、抓运营管理,完成70多个项目10亿多元的建设任务,拉萨文体中心、牦牛博物馆、德吉罗布儿童乐园、拉萨北京实验中学和堆龙农业示范园区等重点项目建成并投入使用,产生了良好的政治、经济和社会效益,得到了中央和区党委领导同志的充分肯定。

  充分发挥首都优势,着力促进民族团结交往交流交融,开展多渠道、宽领域、多层次的援藏工作。一是开展智力人才援藏。投入资金3000多万元,组织拉萨市2000多名干部赴京学习,完成各类人才培训4000多人(次),派出500多名专家到拉萨指导工作。提供850多个就业岗位,促进西藏籍大学生在京就业。加快拉萨“干部在线学习”平台建设,近期向县处级以上干部开放学习。二是推进产业援藏。设立产业支持专项资金,完成10多个产业规划,支持工业园区建设和农业示范园区建设。精心策划首都企业家拉萨行等招商活动,达成合作项目100多个,投资200多亿元。每年组织北京拉萨商品大集活动,在京设立5个拉萨净土健康产品展示厅,在京东网开设产品展示馆,销售业绩良好。三是深化文化体育援藏。开展首都艺术家拉萨行、京藏青少年夏令营、CBA拉萨行、东方少年中国梦等活动,形成了援藏品牌。四是加强教育科技援藏。选派两批116名骨干教师援藏,加强教师培训交流,积极推进远程教育,推动科技成果共享,促进合作共赢。五是加大医疗卫生援藏。在全力开展医疗人才“组团式”援藏工作的同时,继续加大先心病患儿、唇腭裂、胯关节脱位、白内障儿童免费救治工作,组织北京医生到农牧区和寺庙义诊50多场(次),启动了北京各医院与市县医院全面结对支援工作。六是加大宣传和社会动员。完成“北京援藏二十年”课题研究,出版《拉萨百科全书》、《西藏岁月丛书(10本)》、《雪域长歌画册》、《丰碑》、《雪域长歌》等书籍,开展北京援藏展等“十个一”宣传活动,动员全社会支持和参与援藏工作。

  山东省援藏注重树立援藏品牌思维,坚持“输血”与“造血”、当前与长远并重,努力发挥援藏项目的综合效益。一是深化民生援藏。着力把“就业第一、教育优先”放在首位,援建了日喀则市公共职业技能实训基地、残疾人阳光康复中心等一批项目,年可新增车辆维修、民族手工业传承等培训1万人(次),残疾人假肢安装、盲人按摩等培训500人(次)。探索建立两地资源共享的“空中课堂”教学模式,援建了日喀则市标准化幼儿园等一批教学急需项目,新增近千名孩子的入学规模,有效改善了教育资源紧缺的状况。白朗县成为全市第一个全国义务教育发展基本均衡县。实施卫生援助,持续开展“高原光明行”活动,累计使650名白内障患者重见光明;在青岛大学附属医院开展了首批17人、为期半年的4台手术组合式培训,为受援地打造了一支带不走的高原常见病医疗队伍。二是突出生态援藏。创新工作理念,倾力构建山东援藏水生态、林生态和城市生态建设新格局。在年楚河上援建的橡胶坝,实现了对周边林卡湿地的自流补水,改善了冬季城区气候。突出抓好雅江北岸南木林县生态示范区建设,推动完成植树1.8万亩,林木成活率达95%以上,使得自治区政府造林工作现场会议在南木林县召开。着力打造城市生态,日喀则市中心城区和受援县县城形象明显提升。三是强化产业援藏。增强“造血”功能,助力精准扶贫,共引进市场化投资14.4亿元,天然饮用水、光伏发电等招商引资项目协议投资超过100亿元。其中,青岛崂山矿泉水项目已完成注册,预计三年达到10万吨产能、产值达5亿元。加强智力援助,编制了工信“十三五”规划、旅游发展五年行动计划;布局“一县一品”,不断壮大白朗蔬菜、艾玛土豆、桑桑酥油等一批特色农业品牌。目前,白朗县蔬菜大棚已发展到5400多座。通过多措并举,受援县1.1万人实现脱贫。

  湖南省对口援藏,全力抓好项目建设。项目工作按照“三年任务、两年完成”目标,实行倒计时管理。抽调精干队员成立援藏项目督导组,着力抓好施工进度和工程质量督导。为加快项目建设,工作队坚持一周一调度、一月一通报,特别是针对项目建设中遇到的难题,第一时间深入项目建设工地一线处理。进一步改进援藏资金的拨付方式,减少中间环节,完善援藏资金管理办法,确保援藏资金统一管理,专款专用。截至2016年2月,计划内援藏资金已全部到位,25个援藏项目共完成投资2.83亿元,占总投资额95%;23个项目完成竣工,占比92%,基本完成三年援藏项目建设任务。

  拓展交往交流。组织安排地区受援部门(县)赴湘学习考察51批(次)841人(次)。圆满完成3批(次)共149名半年期援藏干部人才在山南地区的援藏任务。大力实施“智力工程”,采取“送出去、请进来”相结合的方式,培训山南本土干部人才和农牧民群众2100多人(次),选派350人(次)山南地区干部和技术人员赴湖南进修,为提升山南干部人才政治素质、业务能力、管理水平作出了积极贡献。在加强交流交往的同时,协调省财政安排计划外资金3000万元,争取各部门计划外资金7000多万元,超额完成1亿元计划外援藏资金任务。

  全心服务基层群众。两年多来,全体湖南援藏干部主动沉下身来,下乡镇、走村落、踩田坎、访藏家、到学校、入社区、进寺庙,大家通过驻村等形式与藏族群众同吃同住同劳动累计达700多天,成为践行群众路线的表率。一些队员出现心脏肥大、心血管堵塞、高原性高血压、胸膜炎、肺水肿等高原病仍坚持在藏在岗,坚持为农牧民群众做好事、办实事、解难事。全体援藏队员为“425”地震受灾群众捐资捐款20余万元,建立民情档案43本,结对帮扶群众131户,连续三年开展“湘藏情”爱心助学活动,组织山南地区13名先天性心脏病患儿、11名唇腭裂儿童免费赴湘进行手术救治,累计捐资捐物近125万元,成为雅砻基层群众的“贴心人”。

  重心下移惠民生。江苏省援藏以推进实施“民生安市”战略为抓手,始终把保障和改善民生作为援藏工作的出发点和落脚点,推动援藏项目资金向基层和民生领域倾斜,用于改善农牧区生产生活条件的资金比重接近70%。大力支持农牧区基础设施建设、改善农牧区公共服务。投入3244万元实施国道沿线民房整治改造和村容村貌整治工程。投资1.03亿元实施对口四县农牧区道路建设、农牧综合服务站等19个援建项目。投资9.51亿元重点规划实施拉萨江苏实验中学、拉萨市综合展馆、拉萨市东城人民医院、拉萨市妇女儿童活动中心等20个公共服务设施项目。江苏援藏医生共接诊5.6万余人(次),开展各类手术近3200台(次),审签影像和检验报告3.5万余份,培训各类人员1.8万余人(次),开展新项目近100余项。组织援藏医疗队在农牧区开展巡回义诊活动11次,接诊农牧民病人1.2万余人。

  多措并举促发展。坚持把发展作为第一要务,全面落实拉萨市委、市政府“产业强市”战略部署,注重通过援藏资金和项目支持推动拉萨特色优势产业发展,切实提高拉萨经济“造血”能力。“十二五”期间,江苏省共安排援藏资金18.36亿元,实施援建项目86个,促进了拉萨经济转型升级。南京、苏州、镇江、泰州等援藏工作组和省直机关援藏干部结合拉萨经济社会发展实际,重点围绕打造旅游、文化、净土健康等优势产业和园区经济,加大招商引资力度,积极开辟内地销售渠道,助推拉萨产业发展步伐。

  爱心援藏暖民心。积极参与“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动,走访慰问农牧民和结对贫困大学生家庭,帮助解决实际困难和问题。共结对帮扶贫困农牧民230多户、资助孤儿和贫困学生318名,援藏干部个人捐赠慰问金、助学金和慰问品约81万元,帮助协调、解决实际困难640多个。组织动员内地企业和爱心人士捐款捐物,为拉萨募集款物1600多万元。组织100多名藏族中小学生到江苏开眼界、长见识,鼓励引导援藏干部子女与在江苏的西藏内地班学生结对子。南京市、苏州市、泰州市分别设立爱心救助项目,先后救助168名贫困青少年儿童就医入学,帮扶90多户贫困患病农牧民群众,共解决救助基金970多万元。去年“425”地震发生后,江苏省委、省政府及时致电西藏自治区党委、政府,慰问灾区群众,捐助500万元支持灾区抗震救灾。援藏干部第一时间作出反应,在派出援藏干部参加灾区医疗救助、卫生防疫的同时,积极捐款捐物,共为灾区捐款9.1万元。

  黑龙江省援藏通过撰写的《从战略角度审视西藏跨越式发展》调研报告:一是发挥援藏省份的优势。黑龙江省是农业大省、产粮大省,在农产品开发上有着丰富的经验,对口援藏充分利用这一优势,引进了克山脱毒马铃薯原种,在生产投入和种植技术基本不变的情况下,亩产由1500公斤增至4000多公斤,零售价由每公斤4元增至10元,亩增收3.4万元,极大地提升了日喀则农业产值;立项建设了日喀则农产品交易中心和电子交易平台,让西藏农牧产品与内地更方便、更快捷的实现对接,时任地区行署专员张洪波评价说,此项目解决了日喀则多年来一直想解决而未解决的问题。二是发挥西藏特有的优势。西藏的有机农牧产品和独有的文化资源,都是不可复制的优势,在农牧产业上,由有机产品认证、宣传、农产品交易中心建设、日喀则国家级有机产品认证示范区评定等多个项目组成的有机农牧产业推进系列项目,成效显著;在文化产业上,设立了特色文化项目,收集整理日喀则宝贵的非物质文化遗产,分民风民俗、传统手工、藏戏服饰、藏式建筑等8大系列汇编成集,为宣传日喀则旅游文化开辟了新窗口。

  同时,加强基地建设,建成了以桑珠孜区、江孜县、白朗县年楚河流域为核心产区的有机青稞基地,完善扩大了以岗巴县为核心产区、年出栏14万只的“岗巴羊经济圈”;在建设日喀则农产品交易市场电子交易中心,筹划召开有机农牧产品(北京)展销会等。通过一系列“组合动作”,仅岗巴县一年农牧业总收入就增加了6800万元,而该县财政收入原来却一直不足500万元,“岗巴羊经济圈”实现增值近9亿元。

  对口援建的3个县按照“先办学校传技艺、再办银行发红利”的要求,先出钱免费让农牧民进科技培训学校学习种植、养殖新技术,再提供塑料大棚、优良菜种、优质种羊等成型的致富项目,让广大农牧民更直接感受到科技带来的好处。目前,已举办各类培训80余期,培训农牧民2.6万多人(次),免费提供种羊5000多只,建温室大棚84栋。

  湖北省援藏注重在加强民族团结,推动交往、交流、交融上下功夫。促进民族团结是援藏工作的生命线,工作队要求每名援藏干部都要争当民族团结的模范。一是身体力行树形象。在藏期间,援藏干部服从管理、听从指挥,与当地干部群众一起,不能有特殊性。有的同志在海拔5300米的村驻村,一驻就是半个月;有的同志亲人去世,为工作主动放弃回家;有的同志身体出现高原疾病,仍然坚守岗位大家毫无怨言,与当地干部群众打成一片,生活上融入、感情上投入、工作上深入。认真开展自治区党委组织部发起的“援藏情、一家亲”民族团结进步创建活动,结对帮扶“亲戚”220多户,为贫困户送去慰问金和物资折合60余万元。2015年5月,工作队还组织援藏干部向日喀则地震灾区捐款10余万元,用实际行动诠释了新时期湖北援藏干部的良好形象。二是牵线搭桥全覆盖。湖北省委、省政府连续3年组织党政代表团赴藏,带动全省部门、企业和社会各界人士互访交流频繁,目前,已形成“省对地、市对县、县对乡、部门对部门”的“多层全覆盖”系统援藏模式,计划外争取系统援藏资金达1.7亿元。社会援藏也积极开展,进一步扩大了援藏主体,通过媒体宣传发动,武汉市、黄石市市民与山南100个贫困家庭、100名孤儿结对认亲,雪域高原“爱心100”行动蓬勃开展。湖北爱心企业助医助学活动也广泛开展,劲牌公司累计捐资1200万元。文化交流、商务交流和干部挂职学习培训等活动频繁,两年多来超过千余人。这些工作进一步增进了鄂藏人民的友谊和感情,促进了民族团结,提高了山南各族人民对祖国大家庭的认同感。

  加大第七批援藏干部返回安置衔接工作力度。当前,第七批援藏干部及第八批援藏干部轮换工作即将展开。第七批援藏干部在高寒艰苦民族地区、反分裂斗争第一线年来,经受了锻炼和考验,恳请区党委组织部根据他们的期满考核结果和实际表现,向各省市组织部门就他们返回内地安置提出具体意见建议并做好相关衔接工作。特别是在藏期间工作表现优秀的,应向派出单位重点推荐予以提拔重用。根据工作需要,第七批援藏干部中部分同志将作为第八批援藏干部继续在藏工作。区党委组织部应进一步加大跟踪管理和关心力度,对其中业绩突出、表现优秀的要优先考虑提拔重用。

  所谓“1”,就是上海市委、市政府强调的“产业为重”,聚焦一个工作重点,即聚焦西藏文化旅游产业的加快发展。去年召开的中央第六次西藏工作座谈会明确提出了“富民兴藏”的方针,强调了西藏作为“重要的中华民族特色文化保护地”的战略定位,并要求西藏要发挥“重要的世界旅游目的地”的优势。因此,文化旅游是西藏最大的资源,也是最大的优势。西藏要实现长足发展,必须从“靠天吃饭”转变为“吃文化饭”、“吃旅游饭”。基于这种情况,我们把文化旅游产业作为重中之重来抓。2014年8月15日,作为西藏县级层面第一个大型原生态实景剧《江孜印迹》正式上演,这对于改变西藏现在“白天看庙、晚上睡觉”的旅游发展模式将起到积极的推动作用。

  所谓“2”,就是上海市委、市政府强调的“民生为本”,我们突出两个工作重点:一个是卫生援藏,另一个是教育援藏。在西藏,卫生、教育是最大的民生。按照日喀则市委、市政府“集中力量办大事”的要求,上海市安排1.5亿资金用于市人民医院迁建工程,这不仅是上海援藏历批资金量最大的项目,也是日喀则20多年来援藏资金一批投入最多的项目。软件建设也有了许多新突破,如中山医院帮助地区人民医院建立了内镜诊疗中心,完成了历史上首例由当地医生完成的肠镜检查,填补了多项学科空白;针对西藏先天性髋关节脱位儿童病例较多的情况,发起了关爱先天性髋关节脱位儿童公益项目,目前已有近百名患儿赴上海进行爱心手术;萨迦县实施“县乡卫生一体化”建设,吉定镇卫生院建成新农合一卡通、远程会诊系统,均发挥了标杆效应。

  吉林省援藏干部进藏后,积极调研谋划项目。中心组和三县工作组深入日喀则18个县市,深入开展调查研究,在广泛调研和充分论证的基础上,提出吉林省第五批援藏项目计划,项目总数39个,资金总额1.8亿元。狠抓项目落实。开展援藏项目建设落实年活动,统筹推进援藏项目建设。援藏项目与受援地相关部门共同规划、共同建设、共同管理、共同监督、共同验收。规范项目建设各项工作,严格落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和招标投标制。截至2015年10月底,吉林省第五批援藏工程类项目已全部竣工,走在了援藏省市项目建设的前列。积极争取计划外援藏资金近3600万元,相当于新增计划内援藏资金的20%。办好民生实事。协调吉林省卫计委为日喀则免费筛查初诊、复查先心病患儿237人、手术治疗30人,全部成功。邀请劳动技能老师,为日喀则盲童学校的盲童开展技能培训,帮助实现产业助残。指导市第三高中通过了自治区普通高中办学水平评估验收,推动教学质量稳步提高。在定结县普贵村整村推进建设中,吸纳当地村民参与项目建设,帮助群众增加经济收入、掌握致富本领。在三县推广建设农业科技项目,实现农业增效,农牧民增收。全面履职尽责。全体援藏干部不搞特殊化,围绕日喀则“发展稳定先行市”的目标任务,努力做好受援单位分管工作。组织召开日喀则市首次文化工作座谈会、全市生态保护村示范创建现场会等多次高规格工作会议,协调解决长期制约工作开展的难题。

  重亲情促交融,共建民族团结家园。强化亲情纽带。先后走访慰问170多家机关、企事业单位、驻地部队、乡镇、村庄,到边远地区慰问40多位驻村、驻寺干部,与80多位困难群众、孤寡老人、贫困学生结对认亲,为各类捐赠帮扶资金50多万元。深入开展“援藏情、一家亲”民族团结进步创建活动、“亲情随手拍”活动和“学藏语、唱藏歌”活动,深化与藏族同胞的深厚友谊。

  一是教育援藏“请出去”。从2014年开始,重庆西藏中学每年招收一个昌都籍初中班40名学生就读,每年招收50名昌都籍高中生散插到重庆市重点中学代培。议定从今年开始,重庆西藏中学每年招收两个昌都籍初中班80人就读,重庆市重点中学每年招收2个昌都籍高中班,重庆市重点职教学校每年招收2个昌都籍中职班。重庆市主城区22所重点中小学、幼儿园与昌都学校结对,从学校管理到教学支持开展全方位帮扶,选派优秀教师到重庆对口帮扶学校顶岗培训。2013年以来,已帮助昌都完成了近2000名师资培训。二是医疗援藏“送进来”。选派15名中高级医疗专家开展医疗人才“组团式”援藏,帮助昌都市人民医院“二升三”。第三军医大学大坪医院3次进藏开展儿童先心病免费筛查和体检。建立昌都干部职工重庆定点体检“绿色通道”。确立昌都市民定点转诊接诊救治医院。三是就业援藏讲实效。先后3次在昌都开展就业援藏专场招聘会,拿出30个事业编制、300多个国有民营企业岗位,招录130多名昌都籍大中专毕业生、农牧民青年到重庆就业。300多人(次)在重庆受到农业技术、厨师、家电维修等方面的培训。四是助学帮困力度大。重庆市教委每年拿出10万元资助200名昌都籍中小学贫困学生,每人500元。重庆市民委每年资助100名新录取的昌都籍贫困农牧民子女大学生,连续资助3年、每人每年3000元。重庆市儿童救助基金会签订了5年援藏计划,每年拿出100万元救助昌都贫困残疾儿童。重庆市总工会落实专项资金200万元用于救助昌都市及芒康县、类乌齐县困难职工。五是基地建设全力推。在重庆建设昌都干部职工退养基地,目前已签订用地协议,完成了昌都干部职工购房意向需求调查、立项、前期规划设计等工作,力争今年上半年动工。项目建成后,可解决2500多名昌都干部职工在内地居家养老的后顾之忧。

  更加关心援藏干部成长。再过几个月,第七批援藏干部就要返岗了,请求由区党委组织部、援藏总领队以及更高层出面协调援藏省市党委及组织部门,解决好表现突出、优秀的援藏干部的使用问题。

  一是民生援藏使林芝群众获得感明显增强。我们牢牢抓住民生这个龙头,始终以民生为出发点和落脚点,把80%以上的援藏资金重点安排在改善民生、凝聚人心这个根本任务上。我们不断提高当地群众生产生活水平,加快实施整村搬迁、850户安居房建设、31个小康示范村和2个小康示范镇等社会保障工程。我们注重医疗卫生事业,建成市妇幼保健院住院大楼、波密藏医院大楼、鲁朗卫生院等硬件设施,免费救治全市筛选出的13名先心病患儿和208例白内障患者,为农牧区50位患者配上助听器,我们注重教育优先发展,投入建设林芝市第三幼儿园、巴宜区幼儿园、下察隅镇光明幼儿园和鲁朗镇小学,投入600万元育才基金支持教育交流、教育科研、师资培训项目和资助贫困师生1260名。我们关心关爱贫困,每年挤出1000万元专项用于扶贫工作,(各县)场工作组对特困、贫困、低保、低收入弱势群众就医入学进行帮扶和救助,援藏队员结对帮扶138户,发动广东各级政府部门、企业及社会爱心人士捐赠现金达6.63亿元。我们将固边稳疆与改善民生紧密结合,以“走边疆群众心,走戍边将士心”为抓手,援建“英雄坡纪念园”和“卫士之家”,把位于察隅县古拉乡怒江河谷地带资源极度贫乏、地质灾害高发区的目本村34户近200名村民,整体搬迁至气候适宜、资源相对丰富的上察隅镇巩固村附近的边境一线,探索弘扬民族气节、促进民族团结、巩固边疆稳定的新路径,使“藏汉一家亲”赞歌在林芝大地唱得更加嘹亮。

  二是产业援藏使林芝经济发展动力明显增强。我们积极推动国际生态旅游区建设上新台阶,鲁朗国际旅游小镇已完成总工程量的80%,藏东南旅游精品线路逐步完善,“公司+基地+农户+网络”旅游模式全面推广,帮助农牧民开设家庭旅馆378家,开通南航广州-林芝直飞航线场林芝旅游推介会和产品热卖会。两年半来,广东赴林芝游客约150万人次,出游总花费约90亿元,广东成为林芝旅游最大的客源市场。我们积极推动高原农牧产品基地建设上新水平,重点建设巴宜区水果产业带、波密产业园、察隅县养种植示范基地、墨脱县万亩高山有机茶种植基地、易贡茶场高山有机生态茶田改扩建、察隅农场高原生态农业基地;我们积极推动藏医药基础建设上新轨道,重点建设灵芝、天麻、冬虫夏草、玛卡等藏药材科技示范园和示范村,巴宜区200亩虫草科研基地已开工建设;我们加快藏药材“产、加、销”一体化经营产业链建设,波密县天麻已形成了从育种到深加工外销的完整产业链,带动了全县20%的农牧民群众增收致富。

  建议建立援藏干部跟踪管理机制。建议援受双方组织部门更加关心关爱援藏干部的进步成长,对援藏干部特别是平职进藏干部,在援藏期满返回内地前,根据其在藏工作表现和实绩,优先考虑提拔使用或列入“后备干部储备库”,让援藏干部“像打了胜仗的将军一样”,光荣返回家乡,增强援藏干部的自豪感、成就感和荣誉感。

  22年来,福建省共派出7批、300名援藏干部到林芝开展援藏工作,投入援藏资金19.34亿元(其中本批3.42亿元),实施援建项目700多个;同时通过招商引资,引进项目713个,投资总额达180多亿元。先后建成了福建公园、比日神山生态博物馆、尼洋阁藏东南文化遗产博物馆等一批援藏龙头项目,为林芝经济社会发展作出积极贡献。

  20多年来,福建援藏队换了一批又一批,但我们始终遵循一条共同的原则,就是坚持把“凝聚民心、夯实基础”和“保障民生、强基固本”作为援藏工作的出发点和落脚点,把80%以上的援藏资金用到民生改善上。早在2004年前后,福建援藏队在全区率先实施农房改造工程,帮助3000余户农牧民搬离地质灾害点,远离大骨节病,住进新房。此举引起区党委、政府的高度重视,并提升为凝聚民心、夯实基础、与集团作斗争的重要手段和工作载体,向全区推广。此后,历批援藏队按照当地党委、政府的部署,始终把小康村建设作为援藏工作的重中之重来抓,并成为福建援藏工作的重要特色和品牌。据不完全统计,历批福建援藏工作队投入安居工程和小康村建设的资金近6亿元,帮助当地群众新建安居房2.3万座,受益人口达6.6万人。在林芝市委、市政府的坚强领导下,一大批生态良好、环境宜人、村容整洁、民族特色鲜明的新农村散布于城乡,在全区率先实现“住有所居、老有所养、宜居宜业”的目标。第七批援藏工作队沿着前人的脚步,紧紧围绕市委、市政府提出的在全区率先全面建成小康社会的目标,继续把小康村建设作为本批援藏工作的重要抓手,投入1.1亿元推进小康村建设,在改善群众生产生活条件、促进农牧民增收、加强基层政权建设三方面实现了新的提升。其中工布江达县推出的以“依法治县、优势立县、民生稳基”为主要特点的工作模式,得到主席和自治区党委书记陈全国的充分肯定和重要批示,要求加以推广。

  援建项目全面完成。我们抓住项目立项、开工、监管、验收等关键环节,抢抓有效施工期,截至2015年10月,30个项目全面建成,投入使用,提前发挥了经济社会效益,实现了“三年援藏项目两年完成”目标,圆满完成安徽省“十二五”对口援藏规划,为山南经济注入了新活力。

  智力援藏成效明显。注重交流、合作与培训有机结合,三年来共组织3批150名卫生、教育、财政、农牧、交通等领域专业技术人才开展为期半年的短期援藏,首批20名“组团式”医疗援藏人才定点帮助山南人民医院。在皖举办山南组织、宣传系统干部和乡镇长、村(居)培训班16批次,培训各类干部人才1380人,进一步提高了山南干部人才素质,为山南群众生活注入了新实惠。

  加大专业技术人才援藏工作力度。当前,西藏最缺乏的是专业技术人才,尤其是在县、乡基层,缺乏具有一定专业素质的教育、医疗、农牧、水利、规划、建设等方面人才。我们将采取相互结对方式,确定安徽具有一定实力的中小学、医院与山南地区错那、措美、浪卡子三县中小学、医院开展结对共建,选派内地中小学教师、医生赴藏工作,选派西藏中小学教师、医生赴内地学校、医院跟班学习进修。继续做好“组团式”医疗援藏工作,选派32名医疗人才对口支援山南地区人民医院,利用4年时间创建“三级甲等”医院。建议适当扩大专业技术人才援藏规模,进藏教师、医生服务期限以1-3年为宜,相关待遇参照援藏干部政策执行。

  加大对援藏干部关怀力度。建议认真落实援藏干部政策待遇,每年组织援藏干部开展一次体检,及时了解掌握援藏干部家庭困难,为援藏干部解决后顾之忧,加强对援藏干部的关心关爱。要把符合条件的优秀年轻干部选派进藏工作,让他们经受锻炼,增长才干。援藏干部返回安置时,应不得低于在藏时所任职务,对于表现优秀、符合任职条件的,应优先提拔使用。

  始终把推进援藏项目实施作为核心任务,以项目建设助力当地经济社会发展;始终注重发挥援藏干部的龙头作用,以干部援藏带动经济援藏、科技援藏、人才援藏;始终把增进民族团结、促进和谐稳定作为着力点,多做争取民心之事;始终把加强援藏干部人才自身建设作为重要保障,自觉在两地及有关主管部门领导和指导下开展工作。实践证明,“五个始终”的总体工作思路符合援藏工作实际。2015年,我们在坚持这一总体工作思路的基础上,从实际出发做到了“五个突出”。一是突出保障和改善民生,使援藏项目资金更好地惠及当地群众。我们坚持把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点,注意优化投资结构,注重扩大援藏资金的普惠面和受众群体,让干部群众实实在在地感受到了对口支援给当地社会发展和民生改善所带来的可喜变化。二是突出产业援藏,提升当地可持续发展能力。我们把产业援藏作为第七批援藏工作队的重点,确定了优先发展生态畜牧业、现代农业、藏医藏药产业和旅游文化产业的产业发展思路,精心筛选和实施了11个产业项目,并逐一帮助谋划好项目的后续运营管理,确保建成一个项目就树立起对口支援的一座丰碑。三是突出抓好人才援藏,加大智力支持力度。我们注意发挥援藏干部的龙头作用,以干部援藏带动人才援藏、科技援藏。两年半来,计划外免费为那曲地区培训了40批、549人次各类人才,协调137名省内外专家学者深入那曲开展技术咨询服务。去年18名“组团式”援藏医疗人才进藏后,在提升当地医疗水平、医务人员技术水平、科室建设水平和医院管理水平等方面,发挥了重要作用。四是突出推进交往交流交融,增进各民族团结。我们积极推动辽宁、西藏两地互访,主动协调受援单位与派出单位加强交往交流。两年半来,援受双方共组织87批次、741人次分赴两地开展各种活动;在交流中又额外增加投入4790.5万元,捐赠设备、物资折合人民币725万元。援藏干部为贫困户、贫困学生捐款累计54.17万元。五是突出“三严三实”专题教育,抓好援藏干部人才队伍建设。

  科学开展“十三五”援藏规划的编制工作。按照中央关于援藏规划共同编制的要求,指挥部围绕民生工程聚民心、产业发展带就业、智力援建与人才、交流交往促融合的“十三五”规划目标,展开调研,提出规划思路、工作和项目遴选建议。在那曲地委、行署的重视下,规划文本和项目遴选工作已经完成。依据规划,浙江省80%以上的援藏资金将投向县及县以下的民生领域,安排68个项目,总投资18.21亿元。去年,共下达42个项目3.27亿元的投资实施计划,经审签的项目落地投资2.38亿元,落地投资增长480%。浙江援藏项目全面转型提速,建设进度明显加快。

  创新拓展教育、卫生、文化等智力援藏。按照“定向招生、免费培养、定向就业”方式开展师范生免费培养项目落地,去年招收的30位那曲籍学生已在浙江师范大学开始学业。完成18名那曲教师赴浙短期培训项目,尝试组织了杭州、嘉兴6名小学教师到那曲开展志愿者支教活动。比如,嘉黎县援藏干部筹资建立了教育奖励基金。完成了24名那曲卫技人员赴浙培训项目。“浙江援藏光明行动”在最高海拔地区首次引进白内障超声乳化技术,实施51台手术,并助推设立“那曲地区防盲治盲指导中心”。组织“中国微笑行动走进西藏那曲”活动,筛查唇腭裂患者54例,实施免费手术43例。24名那曲文艺骨干在浙江艺术职业学院的培训工作结束。

  全力做好藏汉民族团结进步创建活动。据统计,55名援藏干部人才认亲结对160余户,为基层农牧民送上“浙江温暖”。为“425”地震灾区捐款30万元,为那曲浙江中学捐赠总价25万元图书,向那曲边远学校学生捐赠1000套文具等。“六一”、“中秋”期间,组织开展了慰问看望敬老院、儿童福利院和特教学校等活动。今年1月,又会同温州市童鞋商会再向那曲捐赠了价值250万元暖冬童鞋、100套冬童装等。第七批援藏干部进藏2年多来,共为那曲争取捐款捐物逾6500万元,用于受援单位改善工作条件及对结对村、结对户的爱心慰问等。在那曲,引进“浙江机制”创办了杭嘉爱心超市,为服务。

  一是超计划完成“十二五”援藏项目。陕西省援阿“十二五”规划共32个项目,总投资3.97亿元。2015年在“十二五”规划外又启动了投资2.59亿元的重点援建项目“阿里陕西实验中学”建设,已完成计划内投资8000万元。截至2015年底,陕西省“十二五”时期实际完成援藏投资4.47亿元。

  二是注重援藏资金与地方资金的整合使用。在放大项目投资和资金使用效益上进行了有益尝试,噶尔县昆莎现代牧业和人工种草示范基地、普兰县现代循环农业产业园区、地区人民医院综合改造和120急救中心建设等一批项目,在前期工作中就做到了地方专项资金和陕西省援藏项目的有机结合,成为阿里经济社会发展的新亮点。

  三是项目援助的行业领域不断拓展。两年多来,我们积极搭桥协调20多个省直部门、10个地市和3个省属国企赴阿里开展了对口援助。据不完全统计,从2013年7月以来,各部门、各地市计划外援助项目资金9445万元,帮助阿里地区受援部门、基层乡镇解决了一批急需解决的困难和问题,得到了阿里地区社会各界的肯定和认可。

  两年多来,援藏队员都能够积极融入西藏,在岗位实践中锻炼提高,巩固和发展了民族团结。

  一是思想政治素质得到锤炼。两年多来的工作和学习实践,队员们普遍对“治国必治边,治边先稳藏”的重要战略思想和中央的治藏方略有了充分认识,队员们的政治意识、国家意识、大局意识普遍增强,思想政治素质和意志品德得到磨练。

  二是认真履行岗位职责。在推动发展和维护稳定上,各单位党组织将援藏干部和在藏干部一道安排,积极参与驻村驻寺和各项专项维稳安保工作,队员们能够立足岗位实际,借鉴内地经验,发挥聪明才智,务实推动工作,多数援藏干部成长为受援单位的业务骨干。有邵恭友、李耀妮2名同志在援藏期间立功受奖,杨峰同志获得阿里地区首届劳模称号。

  三是医疗人才“组团式”援藏初见成效。第一批16名“组团式”援藏医疗人才的到来,不仅有效缓解了阿里地区人民医院人才严重短缺问题,而且迅速启动了医院“二甲”创建工作、“120”急救中心的运营和重症监护工作,显著提高了医院的专科建设和标准化、规范化管理水平,取得了良好的社会效果,实现了良好开局。

  勇于担当,尽快融入维稳工作各个环节。我组17名同志,有的担任厅领导职务,有的在具体业务部门担任负责人,还有的工作在技术岗位上,但都在较短时间内完成了角色转换,在新的工作岗位上勇于担当,把自己融入整个维稳工作体系中,发挥自身优势,达到独当一面的要求。如我组张云清同志原是公安部第三研究所技术干部,主要从事技术研究工作,分配到公安厅技侦总队工作后,以强烈的责任感开展工作,在不到三个月的时间内熟练掌握了主要技侦装备的功能特点、使用要求、保障维护方法,为各项技侦工作提供了可靠的技术支撑;我组张伟同志在公安厅科信总队工作,根据所分管的业务积极开展调研工作,认真撰写调研材料,积极提出公安科技信息化工作的建议,得到总队和厅领导的支持,并承担了起草《西藏公安信息化发展专项规划》的重任,为“十三五”公安信息化建设发展提供方向和思路。

  努力开拓,为公安国安工作发展尽心竭力。一是在工作中十分注意调查研究,提交了《西藏公安机关信息化建设与应用情况的调研报告》,起草了《关于推进全警信息化应用的意见》、《西藏自治区公安厅信息化项目建设管理办法》、《加强执法规范化建设建设法治公安的意见》等文件。二是发挥援藏干部视野开阔、理念先进等优势,结合负责工作中的短板和薄弱环节,提出意见和建议,为受援单位领导决策提供参考,得到采纳后积极采取措施推动落实,推动工作点滴发展和提高。三是积极办好实事、解决基层和群众困难,最大程度地解决和处理涉及与西藏稳定的干部群众工作和生活需求,体恤民情、关注民生、关心基层,办实事、做好事、解难事,让受援单位和广大群众切实感受到援藏干部的工作能力和工作作风,给相关工作带来的新变化、新发展!

  坚持“五为”的方针,推进援藏工作取得新的突破。一是坚持规划为先、着眼长远,确保援藏项目科学有效。本批援藏项目共三个大类21个项目,即民生改善类12个,经济发展类5个,公共服务能力建设类4个,总投资逾1亿元,其中计划外资金2800万元。二是坚持民生为本、凝聚人心,确保援藏工作见人见物见精神。坚持“向基层倾斜、向农牧区倾斜”的原则,以及“应该办、急需办”的要求,突出改善农牧区生产生活条件。三是坚持人才为要、授人以渔,着眼仲巴的长远发展,发挥宝钢管理优势,通过编制规划、集中培训、专题研修、技能比武、梯队建设等措施,加强干部人才队伍建设。四是坚持干部为重、完善机制,确保援藏项目管理有序。加强援藏干部的自我管理,突出思想、作风和制度建设,主动接受监督。五是坚持创新为上、发挥优势,探索产业援藏新形式,真正实现由“输血”到“造血”的转变。六是坚持团结为重、搭建平台,促进交往交流交融。通过建立互访机制、开展干部培训、“结对认亲”等多种形式,加深感情和文化认同。同时,一批覆盖城乡、功能齐全的援藏项目的建成,加速了仲巴县城乡一体化发展进程,城乡面貌焕然一新,仲巴县人民整体生产生活水平显著提高。在日喀则18个县区中,仲巴县的经济社会发展排名由原来的末位跃升至全地区第五。2015年,预计实现国内生产总值(GDP)5.28亿元,比13年前增长5.17倍;财政收入3100万元,比13年前增长33倍;牧民群众纯收入8334.93元,比13年前增长3.7倍。小学、初中入学率均达到100%,乡镇卫生院从1所增加到13所。

  文化旅游双驱动,推进高原牧区小城镇建设。在宝钢集团的大力支持下,宝钢援藏干部主动请缨,承担起了仲巴县小城镇建设的重任,经过两年多的努力,仲巴县13个小城镇建设规划全部完成,相关建设工作已经启动。结合具体实践,宝钢第五批援藏干部提出的“目标引领、规划先行、项目驱动、产业支撑、人口聚集、文化提升”的总体思路得到了日喀则市委、市政府的充分肯定。特别是,结合仲巴县帕羊镇地理位置、交通条件、自然资源等优势,在充分调研的基础上,通过发展文化、旅游产业带动小城镇建设,使之成为仲巴县新一轮发展的“引擎”。目前,基础设施建设基本完成,城乡改造顺利推进;宝钢援建投资2500万元的文化旅游综合体项目即将投运。同时,通过打造文化旅游运营平台,整合牧民旅馆、家庭旅馆,建立“资源整合、统一管理、连锁经营、分级评比”的经营管理模式。通过文化旅游综合体促进小城镇建设,探索出一条农牧区新型小城镇建设的新路子。

  2013年8月,来自住建部、中央企业的15名援藏干部按照区党委组织部安排到区住建厅工作,列入中央和国家机关第12自我管理小组。两年多来,援藏干部立足岗位、发挥专业优势,积极开展工作,取得了较好成效。

  一是人才援藏充实了技术力量。区住建厅第七批援藏干部和技术人员主要来自住建部和中建、中铁建、中核建、中冶、中化工程、中国通用、中国能建等几家大型国有企业,共15名同志,其中有5名同志单位内部轮换、援藏期为一年半,10名同志的援藏期为三年,他们大部分是城乡规划、建筑设计、工程管理等方面的技术人才,都有着扎实的专业基础和丰富的实践经验,其中有全国劳动模范,也有一些领域的专家,大多数具有中高级职称。这些同志为区住建厅带来了先进的管理技术和经验,充实了厅里的技术力量,注入了新鲜血液。

  二是技术和智力援藏促进了城乡建设事业科学发展。厅里第七批援藏干部,结合专业情况大多安排在政策法规、城乡规划、建筑设计、住房保障、质量安全、市场管理、培训中心等重要部门和岗位,并依托派出单位和企业强大的技术后盾,通过实施“传、帮、带”,将发达地区先进的管理经验和专业技术传授给当地干部,应用到工作实践中,对提升全区法制建设、住房保障、城乡规划和建设管理水平,促进建筑业和房地产业发展,确保工程质量安全等方面起到了积极作用,推动了住房城乡建设事业健康发展。

  三是资金设备支援增强了自身能力。厅里第七批援藏干部积极协调有关单位,先后投入100多万元,援建厅OA系统,援助电脑、质量检测设备等,提高了厅系统办公自动化水平。四是项目支援增强了发展的动力。援藏干部协调派出单位,在帮助自治区修编城镇总体规划、风景名胜区和历史文化名城规划、新一轮建设工程定额编制等方面,提供了重大的项目技术咨询,支持推进了全区的城镇化建设。